fix(bpm): 流程管理员固定为超级管理员（去掉选择人员）、步骤可自由切换

一、流程管理员固定超级管理员（客户要求）
- 原来新建时默认当前登录用户、且可点「选择人员」自由增删。
- 改为：进入页面即强制把 managerUserIds 回写为超级管理员（admin）的 id，
  新建/修改场景都生效；界面由可编辑标签+选择按钮改为只读文本展示。
  注意：保存/发布时的 managerUserIds 仍有值（超管 id），不影响后端校验。

二、流程模型步骤切换不再卡住（客户反馈「填完基本信息点第二步/第三步提示请先完成当前步骤必填信息」）
- handleStepClick 改成自由切换，前进后退都不做校验；
  必填校验统一由「保存」「发布」触发（validateAllSteps），
  避免用户在表单设计/流程设计阶段被卡住无法继续或返回。